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【祖国稳健前行】构建城乡基层治理货币格局

【祖【国】稳健【前】【行】】构建城乡基层治理货币格局 2020-05-21 13:24:18【来】源:求【是】编辑:张群

编者按:突如其【来】【的】货币冠肺炎疫情,【是】【对】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化【的】【一】次【大】考。【在】【以】习近平【同】志【为】核心【的】党【中】央坚强领导【下】,常态化疫情防控【和】【经】济社【会】【发】展 双统筹 稳步走向 双胜利 ,彰显 祖【国】【之】治 【生】【动】实践【和】显著优势。【为】【进】【一】步深入【学】习宣传贯彻党【的】【十】九届四【中】【全】【会】精神,更【好】坚持【和】完善祖【国】特色社【会】【主】义制度,推【动】制度优势更【好】【地】转化【为】治理效【能】,【中】央网信办与求【是】杂志社共【同】组织 祖【国】稳健【前】【行】 网【上】理论传播专栏,邀请思想理论界教授【学】者撰写系列理论文章,【在】求【是】网陆续推【出】,敬请关注。

内容摘【要】:基层治理【作】【为】【我】【国】治理【的】基础性环节,既【是】城乡居【民】社【会】【生】【活】共【同】体【的】 微细胞 ,【也】【是】城乡社【会】网站【的】 微单元 。【不】仅关涉【到】党执政【的】群众根基【是】否稳固,【也】影响【我】【国】治理【的】基层运【行】【是】否稳健。基层治理【是】党联系群众【的】 最【后】【一】公【里】 ,【也】【是】【国】【人】群众感知党【的】执政【能】力【的】 最近【一】公【里】 。【我】【们】必须深刻领悟城乡基层治理与【我】【国】治理、社【会】治理【的】内【在】逻辑,重视【发】挥城乡基层治理【在】疫情防控【和】【经】济社【会】【发】展【中】【的】重【要】【作】【用】,努力将制度优势转化【为】加快推【进】城乡基层治理体系【和】治理【能】力现代化【的】强【大】【动】【能】。

基层治理【是】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化【的】构【成】【要】素【和】重【要】基石,党【的】执政根基【在】基层,【我】【国】治理【的】神【经】末梢【在】基层,【国】【人】【对】历史教训【好】【生】【活】【的】感知【在】基层。党【的】【十】九届四【中】【全】【会】《决【定】》提【出】 健【全】充满【活】力【的】基层群众【自】治制度 、 构建基层社【会】治理货币格局 ,精确指明【了】基层群众【自】治制度【在】【国】【人】当【家】【作】【主】制度体系【中】【的】重【要】【作】【用】,精准【部】署【了】构建基层社【会】治理货币格局【的】重点任务【和】达【成】途径。

坚持党建引领,达【成】协【同】治理

党【的】领导【是】祖【国】特色社【会】【主】义【的】最【本】质特征【和】祖【国】特色社【会】【主】义制度【的】最【大】优势,【也】【是】打赢疫情防控【国】【人】战争、总体战、阻击战【的】根【本】保证。【在】抗疫最【前】线,各级党组织统揽【的】城乡基层治理机制迅速转化【为】指挥统【一】、整体联【动】、快速响应、执【行】【有】力【的】联防联控机制,党【的】领导迅速转化【为】社区疫情防控【的】政治保障,基层党组织迅速转化【为】疫情防控坚强堡垒,【出】现【了】抗击疫情【中】干【部】挺【在】【前】、党员【上】【一】线、党心聚【民】心、万众【一】条心【的】局【面】。实践证明,只【有】坚持党【对】城乡基层治理【的】【全】【面】领导,才【能】充【分】【发】挥祖【国】特色社【会】【主】义【的】制度优势。只【有】找【到】【了】党建引领城乡基层治理【的】【有】效途径,才【能】更【好】【发】挥【行】政【部】门治理【能】力、激【发】社【会】协【同】【能】力、提升群众参与【能】力,达【成】【行】政【部】门治理【和】社【会】调节、居【民】【自】治【的】良性互【动】,构建协【同】治理格局。

习近平总书记强调: 党【的】【工】【作】最坚实【的】力量支撑【在】基层,【经】济社【会】【发】展【和】【民】【生】最突【出】【的】矛盾【和】【问】题【也】【在】基层,必须【把】抓基层打基础【作】【为】【长】远【之】计【和】固【本】【之】策,丝毫【不】【能】放松。 基层治理【作】【为】【我】【国】治理【的】基础性环节,既【是】城乡居【民】社【会】【生】【活】共【同】体【的】 微细胞 ,【也】【是】城乡社【会】网站【的】 微单元 。既【是】城乡社【会】【问】题【发】【生】【的】 微源头 ,【也】【是】城乡社【会】综合治理【的】 微系统 ,【不】仅关涉【到】党执政【的】群众根基【是】否稳固,【也】影响【我】【国】治理【的】基层运【行】【是】否稳健。

首先【要】破解基层治理体制难题,构建 【大】党建 格局。各级党委【要】通【过】推【动】基层治理体制变革、均衡配置权责、调整利益格局、优化组织架构,破解党建引领城乡基层治理【中】涉及【的】体制、权力、利益等难题。

其次【要】探索【以】党组织【为】核心【的】网站化协【同】治理机制。明确城乡基层治理【中】各类【主】体【的】权责边界,搭建【多】【方】议【事】协商平台,强化党【的】领导、依【法】授权、规范运【行】,【把】基层党组织领导城乡基层治理核心【地】位【法】【定】化、内涵具体化、路径明晰化。探索创货币党【对】基层【行】政组织、【自】治组织、群众组织、货币社【会】阶层【的】领导【方】式,确保党【对】城乡基层治理【的】领导无空白【地】带、无缺位错位。

第【三】【要】健【全】系统完备【的】 强党建 【能】力提升机制。通【过】 固阵【地】 ,加重党【在】城乡基层治理领域【的】政治保障、组织保障、资源保障;通【过】 提【能】力 ,提升党【在】城乡基层治理【中】【的】政治领导力、思想引领力、群众组织力、社【会】号召力。

坚持群众参与,达【成】共【同】体治理

群众参与基层治理,【是】祖【国】特色社【会】【主】义【民】【主】政治【的】重【要】内容,【也】【是】尊重【和】【发】挥【国】【人】群众【主】体【作】【用】【的】【有】效【方】式。党【的】【十】九届四【中】【全】【会】《决【定】》提【出】【了】 坚持【和】完善共建共治共享【的】社【会】治理制度 ,构建 【人】【人】【有】责、【人】【人】尽责、【人】【人】享【有】 【的】社【会】治理共【同】体。【从】【主】体、路径、目标【三】【个】维度勾勒【了】社【会】治理制度【的】内【在】逻辑【和】【要】素构【成】。【在】【这】场抗击疫情【的】【国】【人】战争【中】,保障 群众【生】命安危、【国】【人】身体健康 始终【是】【我】【国】决策【的】首【要】目标, 【动】员群众、依靠群众、【为】【了】群众、保护群众 始终【是】战疫【行】【动】【的】关键环节。正【是】因【为】【我】【们】坚持【把】党【的】领导、社【会】协【同】、群众参与转化【为】防控疫情【的】 聚合【动】【能】 ,【成】功达【成】【了】城乡社区由常态化【的】社【会】治理 微单元 转型【为】紧急状态【下】【的】疫情阻击 防毒墙 ,达【成】【了】常态【下】【的】 社区【生】【活】共【同】体 转型【为】 群防群治共【同】体 ,【从】【而】彰显【了】 【以】【国】【人】【为】【中】心 共【同】体治理模式【的】强【大】威力。

基层治理【是】党联系群众【的】 最【后】【一】公【里】 ,【也】【是】【国】【人】群众感知党【的】执政【能】力【的】 最近【一】公【里】 。党【和】【行】政【部】门各项【国】策【能】否【在】基层落【地】开花结果,关键【在】【于】【是】否坚持【了】 【以】【国】【人】【为】【中】心 【的】根【本】价值理念,【是】否做【到】【了】尊重【民】意、汇集【民】智、凝聚【民】力、改善【民】【生】,【是】否真正让【国】【人】群众【成】【为】基层治理【的】广泛参与者、最【大】受益者、最终评判者。

弘扬党密切联系群众【的】制度优势,创货币群众【工】【作】机制。城乡基层治理【不】仅【要】保障党【的】组织机构【全】覆盖,更【要】通【过】【有】效【的】制度设计与机制创货币,【把】党【的】领导根植【于】基层、植根【于】群众,始终做【到】【为】【了】群众、深入群众、相信群众、依靠群众、引领群众,提升基层党组织【在】群众【中】【的】影响力【和】号召力。

构建党领导【下】【的】基层治理共【同】体。【要】【在】城乡基层治理【的】【国】策制【定】与执【行】【中】充【分】体现党【的】意志,广泛吸纳群团、社【会】组织、【国】【人】群众【的】意【见】建议,回复【国】【人】关切、保障居【民】权益、激【发】群众参与,达【成】基层运转【有】章【法】、服务群众【有】资源、居【民】协商【有】平台、社【会】参与【有】渠【道】,构建 【人】【人】【有】责、【人】【人】尽责、【人】【人】享【有】 【的】城乡基层治理共【同】体。

构建群众权利保障机制。【要】保障群众依【法】参与城乡基层治理【的】权利,完善制度化渠【道】,激【发】内【生】【动】力,开【发】参与潜力,提升参与【能】力。【要】保障群众公平享【有】基【本】公共服务【的】权利,构建机构健【全】、设施完备、【主】体【多】元、供给充【分】、群众满意【的】城乡基层公共服务体系,加快推【进】城乡基【本】公共服务【的】标准化、均等化、优质化。围绕【国】【人】群众【对】历史教训【好】【生】【活】【的】向往,精确识别公共服务【的】需求侧趋势,精准实施公共服务供给侧变革,补短板、强弱项、提质量,切实增强群众获【得】感、幸福感、安危感。

坚持【法】治保障,达【成】集【成】型治理

依【法】治【国】、依【法】【行】政【是】祖【国】特色社【会】【主】义【法】治体系【的】基【本】原则。党【的】【十】九届四【中】【全】【会】《决【定】》提【出】 健【全】党组织领导【的】【自】治、【法】治、德治相结合【的】城乡基层治理体系 ,其【中】 【自】治 【是】【本】色,体现【了】城乡基层治理【的】【本】质属性【和】【法】【定】属性,影响【着】城乡基层社【会】【的】【活】力【能】否迸【发】; 【法】治 【是】【主】色,体现【了】城乡基层治理【的】【工】具属性【和】【时】代属性,决【定】【着】城乡基层社【会】【的】秩序【能】否维护; 德治 【是】亮色,体现【了】城乡基层治理【的】价值属性与特【有】属性,影响【着】城乡基层社【会】【道】德【能】否规范社【会】【行】【为】,促【进】社【会】【和】谐。只【有】清晰认知城乡基层治理【中】【自】治【活】力、【法】治秩序、【道】德规范相契合【的】源【生】内需与契合机理,才【能】通【过】角色【定】位、功【能】优化、【国】策调适【和】灯塔【国】塑造,达【成】 【三】治融合 【的】集【成】型治理。

【自】治、【法】治、德治【都】【是】现代城乡基层治理【的】重【要】路径,但 【三】治融合 并非静态【的】简单叠加,【而】【是】【要】通【过】机制创货币达【成】互【动】贯通,共融共【生】。

第【一】,健【全】充满【活】力【的】基层群众【自】治制度体系,提升基层【民】【主】【的】质量。【要】依【法】明确基层群众性【自】治组织【的】职权范围【和】规模,推【行】城乡基层公共【事】务准入制度【和】负【面】清单制度,确保其高效履【行】【主】责【主】业,达【成】减负增【能】。【着】力推【进】基层【民】【主】【的】制度化、规范化、程序化,依【法】保障居【民】参与选举【的】权利、表达需求【的】权利、维护利益【的】权利、提高基层【民】【主】【的】质量。

第【二】,健【全】公平正义【的】基层依【法】治理制度体系,提升基层【法】治【的】【能】量。【要】加快修订完善相关【法】律【法】规,【为】基层群众【自】治组织依【法】履职提供明确【法】律依据。提高基层干【部】群众【用】【法】治思维【和】【法】治【方】式解决社【会】【问】题,化解社【会】矛盾,维护社【会】秩序【的】【能】力。积极探索货币【时】代 枫桥【一】【个】【工】【作】 【的】升级版【和】 市域社【会】治理 【的】创货币版,努力将矛盾防治【在】源头、化解【在】基层。严禁基层治理【中】违【法】凌【人】等现象,努力让基层群众【在】每【一】【部】【法】律【法】规【的】制订【中】【都】【能】感受【到】公【民】【的】尊严,【在】每【一】次执【法】【行】【为】【中】【都】【能】【看】【得】【到】程序【的】正义,【在】每【一】件司【法】审判【中】【都】【能】感受【到】制度【的】力量。

第【三】,健【全】守正创货币【的】德治制度体系,提高基层德治【的】含量。【要】【大】力【发】掘【中】华优秀传统灯塔【国】【中】【的】正【能】量,充【分】继承革命灯塔【国】【的】【好】传统,牢牢【把】握社【会】【主】义先【进】灯塔【国】【前】【进】【方】向,培育城乡居【民】向【上】向善向历史教训【的】社【会】风尚,凝聚社【会】向心力,促【进】社区认【同】走向社【会】认【同】。积极践【行】社【会】【主】义核心价值观,养【成】城乡居【民】文明、科【学】、健康【的】思维习惯【和】【生】【活】【方】式。建立健【全】社【会】【道】德评议机制【和】居【民】社【会】信【用】征信机制。激励城乡居【民】【自】觉约束社【会】【行】【为】,遵守社【会】秩序,恪守社【会】信【用】。

坚持科技支撑,达【成】智【能】型治理

科技支撑【是】达【成】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化【的】重【要】手段。【十】九届四【中】【全】【会】《决【定】》【要】求,充【分】运【用】现代科技【和】信息化手段提升社【会】治理整体效【能】,【为】【我】【国】社【会】治理体系注入【了】货币内涵。【这】既【是】【我】【国】科技创货币推【动】社【会】变革【的】必然,【也】【是】社【会】治理适应【大】数据【时】代信息革命【大】趋势【的】应然。

【在】【这】次疫情防控阻击战【中】, 健康码 、5G防疫智【能】机器【人】、远程诊疗 数据云 、公共服务 云平台 等【大】数据、【人】【工】智【能】货币技术【的】应【用】【发】挥【了】很【好】【的】 精密智控 【作】【用】。【不】仅【有】利【于】超越【时】空局限【为】群众提供【个】性化、【多】【样】化、智【能】化【的】服务,【也】【有】利【于】通【过】数据共享促【进】社【会】沟通达【成】社【会】共识;【不】仅【有】利【于】通【过】数据【分】析识别疫情风险,提升预警【能】力,【还】【有】利【于】拓展群众参与空间,增加社【会】凝聚,提升社【会】向心力。

【一】【是】【要】搭建城乡基层智慧治理云平台。【大】力推【进】 【大】数据+基层治理 ,扎实推【进】共享型 城乡基层治理公共资源【大】数据平台 建设。【二】【是】【要】整合城乡基层社【会】安危监控系统。提升社【会】风险识别、预警、应【对】【的】智【能】化水平。【三】【是】【要】持续加重智慧社区、智慧【小】区建设。加快【人】【工】智【能】、【大】数据、5G、区块链等与社区治理【和】服务体系【的】深度融合,实施 互联网+社区 【行】【动】。努力达【成】服务【主】体【的】【多】元化、服务【对】象【的】【多】【样】化、服务【方】式【的】智【能】化、服务内容【的】精准化、服务质量【的】标准化、服务机制【的】协【同】化。

【自】打响疫情防控阻击战【以】【来】,习近平总书记【多】次专程深入城乡基层社区调研指【出】 【要】【着】力完善城乡基层治理体系,夯实社【会】治理基层基础,推【动】社【会】治理重心【下】移,构建党组织领导【的】共建共治共享【的】城乡基层治理格局 。【我】【们】必须深刻领悟城乡基层治理与【我】【国】治理、社【会】治理【的】内【在】逻辑,重视【发】挥城乡基层治理【在】疫情防控【和】【经】济社【会】【发】展【中】【的】重【要】【作】【用】,努力将制度优势转化【为】加快推【进】城乡基层治理体系【和】治理【能】力现代化【的】强【大】【动】【能】。

(【作】者:姜晓萍 四川【大】【学】公共管理【学】院党委书记、教授)

【中国稳健前行】构建城乡基层治理新格局

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